ここまで定着率が低いのは、ルール自体に問題が有る。
歩行者側にも知らない人が多いし、知っていても当惑する面が有る。
さっさと通過してもらった方が早いという実利面もあるし、
何よりいくら優先と言われても、事故ってダメージでかいのは歩行者側だから、
リスクを避けるために車が居なくなるのを待つのが安心安全。