ロシアと苦労して条約を締結したところで
ロシアはそれを簡単に破る。

日ソ不可侵条約。

北方領土問題の存在が
ロシアは条約を破る国だとの証明

だから領土問題を解決する必要は無い
領土問題は残しておいたほうが
日本に有利に働く

ロシアに本格的な経済協力しなくて済む