現時点での最有力候補
google等が米軍に委託して行った通信実験

民間企業だとアメリカでも日本でも法的な規制を受ける
米軍でもアメリカ本土でやると法的な規制を受ける
だけど米軍が日本でやると法的な規制は受けない

なので在日米軍がgoogle等の委託を受けて日本で実験を行った
日本政府も自衛隊も手を出せないし、日本国民に明らかにすることもない
まあ自衛隊には事前に一応通知しているかもしれんが