二重行政にメリットが有るなら東京でも都心の区を統合して政令都市にするメリットを説明できるはず
それがまさに今の大阪市の状況だ

広域行政の調整や重複が発生して効率が悪いのと
都心ばかりが更に栄えて郊外との格差が広がるってデメリットは確実にあるけどな

そのデメリットをしのぐメリットが果たしてあるのか