・写真は持参しないといけなくてその持参した写真が免許証に使われる
・写真は持参しなくてよくて、申請した場所で写真を撮られてそれが免許証に使われる
・写真持参は必須ではないけど、変な顔が免許証の写真になるのが嫌なので持参した写真を免許証に使って貰う

今はこのどれかに当てはまって、昔は
・写真は持参しないといけないけど持参した写真は免許証には使われずに別途写真を撮られてそれが免許証に使われる
もあったって感じかな