文字がないとこは決めごとを詰める事が出来ないので、地域に専制を敷けた強力な人物がいる時を除くと、
長老に大きな発言権を持たせつつの合議制、近隣集落同士の交流、って感じだろう。

同じ言語圏のとこは、別々の組織ではあるけど区別しようにも住んでる場所しか違いがなく、
かといってまとまりがあるかってーとそれぞれお隣さん等の他所んちなわけで、
その他大勢って感じで蛮族でくくるのが理に適ってるんじゃないかな。
自分らで集団名決めて名乗ってるならそれ使えばいいだろうけど、国になってない段階だとそういう概念がない場合が殆どだろうしね。