>午後10時前には福岡上空まで到達したものの、混雑のため午後10時までの運用時間内に着陸できませんでした


これはどう見ても福岡空港が悪いだろ。
混雑しないように整理する仕事を放棄したわけだ。
乗客からしたらどちらに損害賠償を請求するかだな。
まあ、契約不履行でJALでいいかと。JALが福岡空港に損害賠償請求すればいい。