公立は完全無料、私立は有料。

公立高校は学校ごとに志望させるのではなく第1〜10志望まで書かせて一斉受験、成績上位者から順に志望度の高い高校への入学を認める、そして完全無料。
公立の定員一杯まで詰め込んで入れなかったものは諦めて有料の私立へ。最初から私立志望のものも有料。

これで良いだろ。