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内閣府の職員に学術会議が総合的俯瞰的な活動を確保できるよう
人員の選考を指示、指示に従って職員が選考をした
菅は職員の作成した任命者リストにハンコを押した

菅は選考に関わってはいないが、任命を拒否した理由は
職員に指示した総合的俯瞰的活動の確保となる